財金〔2015〕57號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目示范工作，盡早形成一批可復制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多項目落地實(shí)施，現通知如下：
一、加快推進(jìn)首批示范項目實(shí)施
?。ㄒ唬└叨戎匾?/span>PPP項目示范工作。項目示范是財政部門(mén)規范推廣PPP模式的重要抓手。各級財政部門(mén)要切實(shí)加強示范項目的組織領(lǐng)導，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項工作有序推進(jìn)。示范項目所在地財政部門(mén)要加強協(xié)調，督促項目實(shí)施單位加快推進(jìn)項目實(shí)施，跟蹤進(jìn)展情況，對項目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極協(xié)調解決，重大情況及時(shí)向上級財政部門(mén)報告。
?。ǘ┐_保示范項目實(shí)施質(zhì)量。要嚴格執行國務(wù)院和財政部等部門(mén)出臺的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運作方式，認真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì )資本，加強項目實(shí)施監管。項目采購要嚴格執行《政府采購法》、《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）等規定，充分引入競爭機制，保證項目實(shí)施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購降低成本的優(yōu)勢，確定合理的收費標準，通過(guò)政府采購平臺選擇一批能力較強的專(zhuān)業(yè)中介機構，為示范項目實(shí)施提供技術(shù)支持。嚴禁通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項目包裝成PPP項目。
?。ㄈ┣袑?shí)履行財政監督管理職責。示范項目所在地財政部門(mén)要認真做好示范項目物有所值定性分析和財政承受能力論證，有效控制政府支付責任，合理確定財政補助金額，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。省級財政部門(mén)要統計監測所有PPP項目的政府支付責任并報財政部備案，加強示范項目管理，督促下級財政部門(mén)嚴格履行合同約定，保護社會(huì )資本的合法權益，切實(shí)維護政府信用。
?。ㄋ模┘皶r(shí)上報示范項目實(shí)施信息。對于示范項目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財政承受能力論證等，項目所在地財政部門(mén)要將有關(guān)情況報送省級財政部門(mén)備案，并通過(guò)財政部PPP綜合信息平臺及時(shí)填報相關(guān)信息。在示范項目建設和運營(yíng)階段，財政部將不定期組織對示范項目實(shí)施情況進(jìn)行督導，督促項目實(shí)施單位依法充分披露相關(guān)信息。
二、組織上報第二批備選示范項目
?。ㄎ澹┰诠卜?wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項目。根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），地方各級財政部門(mén)要在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。
?。┐_保上報備選示范項目具備相應基本條件。項目要納入城市總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，新建項目應已按規定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。項目所在行業(yè)已印發(fā)開(kāi)展PPP模式相關(guān)規定的，要同時(shí)滿(mǎn)足相關(guān)規定。政府和社會(huì )資本合作期限原則上不低于10年。對采用建設-移交（BT）方式的項目，通過(guò)保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，財政部將不予受理。
?。ㄆ撸﹥?yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺公司存量項目，通過(guò)轉讓-運營(yíng)-移交（TOT）、改建-運營(yíng)-移交（ROT）等方式轉型為PPP項目。存量項目債務(wù)應納入地方政府性債務(wù)管理系統，或2013年全國政府性債務(wù)審計范圍。對合同變更成本高，融資結構調整成本高，原債權人不同意轉換，不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險、降低債務(wù)成本和實(shí)現“物有所值”的項目，財政部將不予受理。
?。ò耍┱J真組織備選示范項目篩選上報。請各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）按照上述要求，嚴格篩選上報適宜采用PPP模式的第二批備選示范項目，將項目采用PPP模式的初步方案（附件1）、以及PPP示范項目申報表（附件2）和基本信息表（附件3），于2015年7月15日前書(shū)面（含電子版，下載網(wǎng)址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/）報送財政部（金融司，聯(lián)系人張帆，010-68551078；PPP中心，聯(lián)系人劉寶軍，010-88659335）。申請第二批示范項目時(shí)，項目所在地政府或政府授權實(shí)施機構應當提交項目規范實(shí)施承諾書(shū)，承諾在項目實(shí)施各操作環(huán)節中，將嚴格執行財政部一系列制度規范，盡快完成項目實(shí)施，并保證項目實(shí)施質(zhì)量。
三、構建激勵相容的政策保障機制
?。ň牛┙ⅰ澳苓M(jìn)能出”的項目示范機制。對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結構發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的，將被調出示范項目名單。示范項目建設完成后，財政部將組織專(zhuān)家對前期實(shí)施情況進(jìn)行驗收，重點(diǎn)審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的，財政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改，或不再作為示范項目推廣。
?。ㄊ┘訌姌I(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。財政部將建立PPP綜合信息平臺，加快推進(jìn)專(zhuān)家庫和項目庫建設，抓緊出臺PPP項目財政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細則，為PPP項目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。在示范項目實(shí)施全過(guò)程中，財政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導，推動(dòng)示范項目順利實(shí)施。
?。ㄊ唬┩晟剖痉俄椖糠龀终唧w系。鼓勵符合條件的示范項目用好用足現行各項扶持政策，按規定申請城鎮保障性安居工程貸款貼息、中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對PPP傾斜支持獎勵政策等政策支持。中央財政加快推動(dòng)設立PPP基金，研究出臺“以獎代補”措施，符合條件的示范項目將優(yōu)先獲得支持。
附件：1. 項目采用PPP模式的初步方案
2. ?。▍^、市）PPP示范項目申報表
3. ?。▍^、市）PPP示范項目基本信息表
財政部
項目采用PPP模式的初步方案
一、項目基本情況
包括但不限于項目名稱(chēng)、類(lèi)型（在建或建成）、地點(diǎn)、聯(lián)系人；項目建設的必要性、前期工作合規性（可研、環(huán)評、土地等）、技術(shù)路線(xiàn)、所處階段（申報、設計、融資、采購、施工、運行）、開(kāi)工和計劃完成時(shí)間；總投資及資本構成、資產(chǎn)負債、股權結構、融資結構及主要融資成本、收益情況（總收益、收入來(lái)源、收費價(jià)格和定價(jià)機制）；政府現有支持安排、社會(huì )資本介入情況（如有）；糾紛情況（如有）等。
二、可行性分析
包括但不限于對本通知要求滿(mǎn)足情況的分析、行業(yè)主管部門(mén)和融資平臺意愿、項目對社會(huì )資本的吸引力分析、債權人轉換配合意愿及擔保解除可能性等。
項目采用PPP模式要進(jìn)行“物有所值”定性分析，重點(diǎn)關(guān)注PPP與政府傳統采購模式相比能否增加供給，優(yōu)化風(fēng)險分擔，降低項目全生命周期成本，提高運營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng )新和競爭。
三、初步實(shí)施安排
包括但不限于政府和社會(huì )資本的權利義務(wù)、風(fēng)險分擔、PPP運作方式、投融資結構、政府配套安排、合同期限、收益回報方式、收費定價(jià)調整機制、財政可承受能力評估、合作伙伴選擇方式、項目公司（SPV）設立情況等。
四、財務(wù)測算
包括但不限于投資回報測算、現金流量分析、項目財務(wù)狀況、項目存續期間政府補貼情況等。
| 附件2： | ||||||
| ?。▍^、市）PPP示范項目申報表 | ||||||
| 填表單位（章）: | 填表日期： | |||||
| 項目基本信息 | 項目名稱(chēng) | 項目類(lèi)型 |
□存量 □新建 |
行業(yè) | ||
| 項目所在地 |
項目總投資 （萬(wàn)元） |
|||||
| 項目合作內容 | ||||||
| 項目實(shí)施機構 |
第三方中介機構 （如有） |
|||||
| 項目聯(lián)系人 | 聯(lián)系電話(huà) | 手機 | ||||
| 項目識別 | 項目發(fā)起方式 | |||||
| 項目合作期限 | ||||||
| 項目運作方式 | ||||||
| 是否開(kāi)展物有所值評價(jià)及評價(jià)過(guò)程和結果 | ||||||
| 是否開(kāi)展財政承受能力論證及論證過(guò)程和結果 | ||||||
| 項目準備 | 風(fēng)險分配框架 | |||||
| 項目融資結構 | ||||||
| 收益回報機制 | ||||||
| 政府配套安排 | ||||||
| 實(shí)施方案批準情況 | ||||||
| 項目采購 | 是否已選擇社會(huì )資本合作方及采購方式和結果 | |||||
| 是否已簽訂項目合同及簽訂時(shí)間 | ||||||
| 項目執行 | 項目公司組建情況 | |||||
| 項目融資進(jìn)展情況 | ||||||
| 項目建設進(jìn)度 | ||||||
| 運營(yíng)績(jì)效表現 | ||||||
| 填表人： | 聯(lián)系電話(huà)： | 郵箱： | ||||
